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職務犯罪案件適用減刑、緩刑情況調查分析
時間:2015-04-22  作者:左曉燕  新聞來源:  【字號: | |
  

職務犯罪行為直接侵犯了國家公務的職能和聲譽,損害國家和人民的利益,影響社會穩定,阻礙經濟發展,破壞法律實施,毒化社會風氣,危害極大,已成為當前社會生活中的突出問題。在司法實踐中,對職務犯罪案件的判處有濫用減刑、緩刑的趨向,有的職務犯罪分子適用緩刑后,利用任職期間形成的社會關系經商辦企業,依然風光無限;有的在原單位繼續行政執法,招搖過市;有的利用未被查獲的黑色收入仍舊過著優裕的生活。這種現象應該引起執法機關的重視了。

  一、職務犯罪案件適用緩刑情況的特點

  1、適用緩刑比例偏高。據統計,在自2009年至2014年向人民法院提起公訴的14名職務犯罪被告人中,被判處緩刑的多達8人,占57.1%,免予刑事處罰的4人,占28.5%,這一組數據表明,當前職務犯罪的減刑、緩刑適用率在一個偏高的比例。

  2、職務犯罪案件量刑較輕。在所統計的14件案件中,故意犯罪案件占10件,其中判緩刑的4件,占40%,不訴2件。

  3、緩刑判決文書“有悔罪表現”突出。在上述統計的14份法院判決文書中,均提到被告人有悔罪表現,占100%

  二、職務犯罪案件過分適用緩刑的危害

  1、削弱了對職務犯罪的打擊力度。黨和國家領導人多次強調:腐敗現象泛濫,我們將亡黨亡國,治國必先治黨,治黨務必從嚴。職務犯罪歷來是我國刑事打擊的重點對象之一,對職務犯罪控制恰當的緩刑比例,是從嚴治吏的要求。對職務犯罪適用緩刑過多,不僅不足以遏制仍處高發期的貪污賄賂等職務犯罪,也無法實現刑罰的懲罰功能,法律對職務犯罪的威懾力大打折扣。

  2、影響了司法公平正義的實現。刑罰貴在適度,在司法實踐中,對于那些具有投案自首、有重大立功表現、積極退贓情節且犯罪數額不是巨大、情節不嚴重的職務犯罪被告人依法判處緩刑,不失為挽救失足干部的一個好途徑,也是無可厚非的。然而與同期一般刑事案件的緩刑率相比,職務犯罪案件的緩刑率明顯偏高,這種量刑上的失衡,是與罪責刑相適應基本原則相沖突的,有違刑罰公正的要求。

  3、影響了預防職務犯罪工作深化。檢察機關在立案查辦職務犯罪案件時,果斷堅決,在社會上引起積極反響。但是這些人經法院審理后,多被判處緩刑、免刑,對其他迷途人和觀望者難以達到教育和震懾作用,無法實現刑罰的教育功能和預防功能。同時對職務犯罪過分適用緩刑,也極易在社會上助長職務犯罪的僥幸心理,產生對職務犯罪現象的認同和迎合,預防職務犯罪工作深入開展不利。

  4、打擊了群眾與職務犯罪作斗爭的積極性。由于對犯罪人宣告緩刑后,便將其釋放,這不免給普通百姓一種誤解,判緩刑等于沒有判刑或者可以用錢贖罪。大量的職務犯罪分子被宣告緩刑,群眾往往據此認為反腐敗是雷聲大,雨點小,對黨和政府的反腐敗斗爭失去信心,對司法機關失去信賴,影響群眾對職務犯罪檢舉揭發和提供證據。

  三、職務犯罪案件適用緩刑比例過高的原因

  1、政治認識高度不夠。有些司法人員對職務犯罪的危害性認識不深刻,不能從黨和國家工作大局出發,對待反腐敗問題,在案件處理上,搞老好人主義,面對職務犯罪缺少正氣,尤其是對單位上的領導干部,有點影響的所謂名人,有背景的人,即使問題嚴重,也往往寬容有加。特別是在一些領導部門、領導干部出面說情、干預下,司法機關從尊重地方單位或個別領導的角度出發,對職務犯罪被告人輕判或者判緩刑。

  2、過分強調悔罪表現。在司法實踐中,對確實不致再危害社會的認定,法官往往過分強調悔罪表現,造成審判實踐中宣告緩刑的隨意性比較大。由于缺少客觀標準,檢察機關對此類案件難以抗訴,也縱容了審判機關濫用緩刑。

  3、偵查工作中的不足。目前,職務犯罪偵查設備落后,偵查技能滯后,辦案經費奇缺,辦案人員缺少,警力嚴重不足,造成證據收集不扎實、不充分,導致公訴不力。同時,由于職務犯罪偵查工作考核偏重立案數,偵查部門往往急功近利,不注重案件的深挖,導致案值在5萬元以下的貪污賄賂案件占有一定的比例,客觀上為法院適用緩刑創造了條件。

  4、徇情枉法現象存在。司法人員對反腐敗的大環境是認同的,但面對具體對象也往往成為腐敗的侵蝕對象,不排除個別執法者在辦理案件中,經不起考驗,辦關系案、金錢案、人情案,致使違法適用緩刑和適用緩刑不當的案件逐年增多。

  四、防范職務犯罪案件過分適用緩刑的對策與建議

  緩刑制度是有中國特色的一項司法制度。正確適用緩刑制度,是改造犯罪分子,預防犯罪,實現我國刑罰目的的有效途徑。我們認為,應當從以下三方面解決職務犯罪緩刑適用比例過高的問題。

  1、提高認識。在司法工作中,要進一步強化專政意識,要看到職務犯罪給黨和國家帶來的嚴重危害,提高對反腐敗斗爭深遠意義的認識,要看到斗爭的長期性、艱巨性和復雜性人民法院適用緩刑要慎之又慎,切實維護法律的尊嚴。

  2、增設適用緩刑程序性條件。建議立法機關對職務犯罪緩刑的適用增設程序性條件,實行人民監督員制度和公開聽證程序 。   

  3、強化法律監督和群眾監督。檢察機關要切實履行其監督職能,同時也要充分發揮群眾監督的作用,群眾監督是一切監督的基礎和力量源泉,對適用緩刑明顯不當的案件要依法行使抗訴權。對隱藏背后的徇私舞弊、徇情枉法行為要嚴懲不貸,通過新聞輿論對職務犯罪進行正面披露及時曝光。

  4、解決偵查工作中存在困難的問題。保障職務犯罪偵查工作經費,補充辦案力量,完善偵查設施,提高偵查技能,實施科學的考核辦法。

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